富平县推进惠民补贴“一卡通”支付方式改革侧

“以前贷款额度小不说，还要找担保人，现在我仅凭惠民补贴卡担保最高就能贷到20万元，并且能随用随贷，真是太方便了。”日前，富平县王寮镇太平村村民许跃进高兴地对记者说。

自启动惠民补贴“一卡通”支付方式改革以来，富平县财政局紧紧围绕“一卡通”方便惠民这个核心，建立起了“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制。同时，把放大补贴资金效应、缓解城乡居民融资难问题作为改革的一项重要内容，创新开展了“一卡通”担保贷款业务，使“一卡通”改革真正改出了成效、改出了群众满意、改出了群众得实惠。

整合渠道，建立“一个漏斗向下”的发放机制

“以前有粮食直补卡、退耕还林补贴卡……卡实在太多，用起来很不方便。自从有了惠民‘一卡通’，各种财政补贴集中在一张卡上，再也不用因搞错而来回跑冤枉路了！”提起“一卡通”带来的好处，正在富平县王寮镇孙村助农取款服务点取补贴资金的一位大爷高兴地说。

富平自2013年8月份开展财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革以来，将原来纳入“一卡通”发放范围的23项涉农补贴，扩增到目前覆盖城乡居民的42项惠民补贴。通过整合发放渠道，减少发放环节，降低行政成本，建立起“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制，实现了从“惠农”到“惠民”、从“一折通”到“一卡通”的便民改革。

富平县财政局分管副局长说，改革之前，由于条块管理等原因，基本上都是各个部门根据自己掌握的情况发放惠民补贴，容易出现补贴资金截留、克扣、发放速度慢等问题。群众也抱怨折子多，发一回补贴领一回钱，都分不清哪一张折子是干啥的，里面有多少钱。改革后，各项财政惠民补贴资金统一由县惠民资金管理支付中心集中支付，“一个漏斗向下”，并将每户补贴统一打入一个卡内实现“一卡通”，群众领取补贴就很方便，一刷卡就知道有多少钱。

镇村布点，把便民银行开到群众身边　

今年以来，富平县财政局结合党的群众路线教育实践活动，在惠民补贴资金发放工作中，想群众之所想、急群众之所急。针对农村群众领取惠民补贴、存取现金、贷款等金融服务也要到镇上办理等不方便的问题，积极协调信合和邮储两家代发银行，在全县各个行政村的小超市、小商店里建立助农取款服务点，将助农取款POS机和助农转账电话安装到位，把金融服务送到群众身边，让群众足不出村就能刷卡领取补贴，解决了普惠金融服务“最后一公里”问题。

富平县老庙镇峪岭北峪村地处北部山区，交通不便，离最近的老庙镇还有20多里。为让当地群众方便领取惠民补贴、存取现金，县财政局协调信用联社，在该村安装了一台移动POS机，辐射服务周边村群众。来领取退耕还林补贴的老庙镇峪岭高原村村民王丽丽告诉记者，她家离老庙镇还有30多里，原来领取惠民补贴、存取现金都要到老庙信用社去办理，一些留守老人更是不方便。现在几乎在门口就能领补贴、存取钱，方便多了。

截至目前，富平县已在北部山区、人口密集、规模较大的行政村优先布放助农存取款设备216台。其中，在北部山区峪岭的北峪，白庙的中沟、柴峪、大王等村布放移动POS机11台。

担保贷款，让小资金撬动大发展

富平县在全面开展财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革工作的同时，把放大补贴资金效应，缓解城乡居民融资难问题作为改革的一项重要内容，创新开展了“一卡通”担保贷款业务。该县以惠民补贴卡作为担保，开展 “一卡通”担保贷款。重点支持示范产业、扶持“一村一品”快速发展，促进农民增收。

王寮镇太平村是富平远近闻名的粉条加工专业村，多年来，该村一直以红薯栽植和粉条加工为主导产业，全村75%以上的农户经营红薯栽植及粉条加工。为扶持该村的粉条产业发展，县财政局积极协调信用联社，为该村资金周转困难的粉条加工经营户办理惠民补贴“一卡通”担保贷款，解决其资金问题。

许跃进是该村粉条加工经营户，周转资金缺乏始终是制约他进一步扩大生产的瓶颈。该县信用联社了解这一情况后，经过审核，给了他最高20万元的贷款授信，这意味着他只要需要资金周转，随时可以贷款。许跃进笑着说：“政府的这项惠民政策，确实办到了我们的心坎上，现在只有甩开膀子大干了。”

富平县农村信用合作联社负责人介绍说，惠民补贴“一卡通”担保贷款是以惠民补贴 “一卡通”作担保、配合陕西信合富秦家乐卡发放的贷款，是为找不到合适担保的农户量身定做的信贷新产品。其贷款对象为持有财政惠民补贴资金“一卡通”的城乡居民，办理过程坚持“公平自愿、自主发放、诚实守信、好借好还”的原则，家乐卡贷款采取“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的办法，突破传统农户贷款的常规，旨在解决农户贷款担保难、融资难的问题。

“家乐卡就像信用卡一样，获得授信后，随时可以在全省任意一家信用社网点柜面刷卡贷款”。富平县王寮镇格力电器老板赵龙斌说，他做电器生意，经常需要资金周转，自从在信用社办了惠民补贴“一卡通”担保贷款后，很方便，随用随贷。

“‘一卡通’担保贷款，放大了补贴资金的效应，形成政府、群众、金融机构之间的良性互动机制，让有限的财政惠民资金，实现了效益最大化，为富平城乡经济社会发展注入了强大的动力之源”。富平县财政局负责人说。

文艺演出，让惠民政策深入人心

“一卡通，能贷款，农民发展更方便，资金缺少事难办，财政信合冲上前，真似雪中来送炭……”10月27日，在富平县曹村镇马坡村“圆梦一卡通、惠民文化行”系列宣传活动首场演出中，这个以反映惠民补贴“一卡通”改革的快板，引起了观众的阵阵掌声。

为更好地宣传国家各项惠民政策，让广大基层老百姓知晓政策、熟悉政策，并借助国家各项惠民政策发展产业增收致富。富平县以惠民补贴“一卡通”改革为题材，以改革的内容、取得的实效以及推出的“一卡通”担保贷款业务为主线，精心编排了音乐快板、话剧小品、歌伴舞及音乐剧等文艺节目。通过幽默风趣、平实生动、群众喜闻乐见的语言形式，向群众宣传各项惠民政策。10月27日，该项宣传活动在曹村镇马坡村举行了首场演出，1000余名群众和基层干部观看了演出。11月份，还将在全县乡镇开展巡演。

“这样的节目好，接地气，就像是演我们身边的事一样。不光看了节目，还了解了惠民政策。”在曹村镇马坡村首场演出现场，一位大妈激动地说。

2014年，富平县惠民补贴“一卡通”已累计发放粮食综合补贴等惠民资金1.9亿元。在全县镇村布放助农取款设备216台，服务群众9万人次。通过惠民“一卡通”担保，为全县4005户群众贷款1.06亿元。